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產業園區作為產業聚集的載體，既是區域經濟發展、產業調整升級的空間承載形式,又是地區社會經濟發展水平的衡量標志,它肩負著聚集創新資源、培育新興產業、推動城市化建設等重要使命。產業園區的形式多種多樣,如高新區、開發區、科技園、文化園、農業園、特色產業園,以及近年來各地陸續涌現的科技新城、產業新城等。

01產業園區的四個發展階段

有一種理解，所謂產業園區，實際上是由于生產行為和交易行為帶來的一種空間聚集模式，初期的聚集所帶來的相關功能需求和衍生經濟行為，造成了園區不同發展階段的聚集方式和空間特征，也成為我們定義發展階段特征的主要依據。

在這里，作者把產業園區的發展定義為四個階段：

• 第1階段: 生產要素聚集

發展階段：要素群集階段；

核心驅動：由政府的優惠政策等外力驅動；

產業聚集動力：低成本導向，由于優惠政策的吸引生產要素的低成本導致人才、技術、資本的流入，但要素低效率配置；

主要產業類型發展需求因素：低附加值、勞動密集型傳統產業；

產業空間形態：純產業區、在空間上呈現沿交通軸線布局，單個企業或同類企業聚集。

園區功能：加工型、單一的產品制造、加工；

園區增值方式：可稱之為工業產品“貿—工—技”，其增值手段主要是“貿易鏈”，即通過與區內外，國內外的貿易交換獲取附加值；

與城市發展的空間關系：基本脫離；

代表園區：我國一些發展水平偏低的產業園區目前尚處于這一階段。

• 第2階段：產業主導特征

發展階段：產業主導階段；

核心驅動力：內力外力并舉，即政府和企業市場競爭力驅動雙重作用；

產業聚集動力：產業鏈導向，各種生產要素重新整合，形成穩定的主導產業和具有上、中、下游結構特征的產業鏈具有良好的產業支撐和配套條件；

主要產業類型：外向型的產業，其中以電子設備、通訊設施制造業一枝獨秀；

產業發展需求因素：一定的配套服務和研發能力，這時期企業創新主要依靠外部科學機構和大學的支持，園區內企業自身創新能力較弱；

產業空間形態：純產業區，在空間上呈現圍繞核心企業產業鏈延伸布局；

園區布局：以產品制造為主；

園區增值方式：人們對園區活動的關注順序是：工—貿—技。可稱之為“高科技產品生產基地”其增值手段主要是“產業鏈”；

與城市發展空間關系：相對脫離；

代表園區：我國目前大多數發展較高的高新區基本處于這階段。

• 第3階段: 創新突破階段

發展階段：創新突破階段；

核心驅動力：內力為主，技術推動，企業家精神；

產業聚集動力：創新文化；

主要產業類型：技術密集型、創新型產業、高速信息網絡技術、生物技術、新型能源技術、新材料和先進制造技術等重要的新興領域；

產業發展需求因素：高素質人才、較好的信息、技術及其他高新產業配套服務，園區自身創新能力不斷增強；

產業空間形態：產業社區，產業間開始產生協同效應，在空間上形成圍繞產業集群同層布局；

園區功能：研發型、科技產業型、制造、研發復合功能；

園區增值方式：人們對園區主要活動的關注順序是“技—工—貿”，其增值手段主要是創新鏈；

與城市發展空間關系：相對耦合（中樞輻射）；

代表園區：中關村科技園、臺灣新竹、法國索菲亞高科技園區。

• 第4階段: 現代科技都市

發展階段：財富凝聚階段；

核心驅動力：高價值的“財富級”要素的推動；

產業聚集動力：高勢能優勢；

主要產業類型：文化創意、科技創新產業、及其他高端現代服務業為主；

產業發展需求因素：高價值的品牌，高素質的人才資源，高增值能力和高回報率的巨額金融本；

產業空間形態：綜合新城，在空間上，城市功能和產業功能完全融合；

園區功能：復合型（事業發展中心—生活樂園），現代化綜合城市功能，產業聚集地，人氣的聚集區，文化的擴散區，資本的融通區；

園區增值方式：人們對園區主要活動的關注順序是“技—貿—工”，以研發中心，研發型產業，科技服務業為主體，其增值手段主要是“財富鏈”；

與城市發展空間關系：緊密融合（多級耦合式）；

代表園區：美國硅谷

02產業園區的五個發展趨勢

隨著產業園區的主導產業，由傳統產業向高新技術產業不斷的轉型，也必然使園區的發展內容和特征存在以下幾個明顯的趨勢，也是未來產業園區規劃和發展中需要注意的內容。

趨勢一：從注重優惠政策向發展產業集群轉變

從世界高新技術產業發展來看，基本經歷了由“單個企業→同類企業集群→產業鏈→產業集群”的發展路徑演變，高新技術產業只有集群化發展，才會激發出更大的能量。

從未來高新技術園區政策走向看，優惠政策將可能逐步從區域傾斜轉向技術傾斜和產業傾斜。

趨勢二：由加工型高新區向研發型高新區轉型

由于高新技術園區功能的特殊性，決定了高新技術園區適合打造前端性產業鏈（研發、設計、中試等）。

未來高新技術園區的發展在于比技術創新能力和技術轉化效率，我國高新技術園區也將逐步走向以研發中心、研發型產業、科技服務業為主體的研發型高新技術園區。

趨勢三：從強調引進大型公司向科技型中小企業集群轉變

隨著高新產業系統化、交叉性的增大，使得科技研發與轉化的復雜性日益加大，從而大規模研發的系統風險大大增加。

而隨著科技預測性和可控性的加強，在總體方向下，將研發課題市場化、模塊化、專業化，采用小規模研究，充分利用其靈活性，可有效分散風險和加快科技研發速度。

趨勢四：由單純的土地運營向綜合的“產業開發”和“氛圍培育”轉變

產業園區的發展，未來必然應該從孤立的工業地產開發走向綜合的產業開發，通過土地、地產項目的產業入股等方式，將土地、園區物業與產業開發結合起來。

同樣也從片面的環境建設走向全方位的氛圍培育，在打造一流的硬環境的同時，加強區域文化氛圍、創新機制、管理服務等軟環境的建設。

趨勢五：由功能單一的產業區向現代化綜合功能區轉型

現代的產業發展不同于傳統工業發展模式的特性——智力資源密集、規模較小、信息網絡化，決定了新的產業區功能的綜合性，不是單純的工業加工、科技產品制造區，還包括配套服務的各種商業服務、金融信息服務、管理服務、醫療服務、娛樂休憩服務等綜合功能。

03現有產業園區存在的問題及改進建議

一、現有園區存在的問題

1.管理機制不夠科學

各園區管委會是園區開發建設的直接責任主體, 其職能類似于一級政府, 但缺乏應有的規劃、建設及相關審批權限，由于不具備依法行政主體資格, 在入駐企業、上級主管部門之間需要做大量的協調工作, 一旦協調不到位, 將貽誤有利的建設時機, 與企業發展中高效、優質的服務要求極不適應。

2.政策措施不夠完善

由于目前主要采用行政手段運行模式，加之促進園區發展的專項配套措施還不完善, 仍然存在“以地引資、以地養園區”為主的粗放發展模式，各部門從政策、資金、制度上聚焦園區發展的局面還未形成,行政審批、服務效率和社會信用相對滯后, 地方性的信用體系及管理制度尚未建立。

3.融資渠道較窄

目前,園區發展90%主要依靠財政撥款, 由于基礎建設投資回收周期較長, 加之園區自身的造血功能尚未健全, 建設資金不足且沒有有效的融資渠道和方式，導致園區的總體開發、配套建設速度緩慢。、

尤其在完全行政手段運營模式下, 資金問題往往使得管理者在工業園區的運營管理中有心無力。

4.專業人才比較缺乏

各園區目前的招商、建設和管理團隊都由機關工作人員組成，市場化運營的知識和能力還不足，相對園區“專業化、集群化、高端化、國際化”發展方向，現有的運營團隊還遠遠不能滿足園區建設和發展的要求。

二、現有園區運營模式的改進建議

從園區發展的實際出發，按照“小機構，大服務”和“精減、統一、效能”的準政府體制，貫徹 “強化決策，突出管理，市場服務”和“機構政企合一，職能政企分開，管理政社分開”的理念，在決策和管理上體現政府的強力領導，在經營服務上挖潛和發揮市場的功能，建立“決策機構一元化，管理機構行政化，服務機構企業化”的扁平式直線職能型管委會組織結構。

一是實行以 “一站式服務”、“一個窗口收”、“一個部門執法”為主要內容的管委會封閉運行機制。

實行園區財政單獨核算，采取“劃分收支，核定基數，超收分成，風險共享，一定幾年”的財政管理體制，這樣有利于調動園區發展的積極性；綜合管國土規劃部門授權職能到管委會，對園區內國土規劃、土地資源配置、地政執法進行理；建設、環保部門授權職能到管委會，依法對建設項目報建、招投標、施工許可證、合同管理、工程監理、建設工程竣工驗收和環境保護等進行管理。

二是引進社會資金（民營資本）入股園區開發建設公司。

與園區管委會辦公室兩塊牌子、一套班子，公司副職以上負責人由政府委派，具體管理人員和信息化、水、電等專業人員均從社會上招聘,組建一支精于管理和運營的專業團隊，這樣既可以將政府意圖貫徹到軟件園建設發展中，又能借助專業人才實施園區市場化運營。積極推進資產證券化，爭取上市融資，徹底解決園區資金瓶頸。

三是組建或引進若干項目經營公司。

控股培訓公司：利用園區的基礎設施，和地方科研院所合作，開展園區專業人才訂單培訓、校企人才對接工程、外包人才批量化培訓工程等業務；

參股風險投資公司：憑借信息優勢，帶頭對園區企業進行風險投資，可以吸引外部更多的風險投資基金；

外包廣告服務、市政養護、餐飲、酒店、物業管理和商業設施項目，引進社會上有專業、成熟的管理企業，不僅能為園區企業提供優質服務，提升園區整體功能，還分擔了園區開發建設公司的職能，使得公司能夠集中精力進行招商和建設，為園區發展服務。
 

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