地方招商思路大轉變：獎補政策退坡，基金招商興起，曾經地方政府靠稅收優惠和財政獎補的“攀比式招商”有退坡跡象。取而代之的是基金招商、產業鏈招商為代表的“軟環境”比拼。 這意味著，盛行已久的地方“以稅引商”模式被按下了暫停鍵。以往各地青睞的“稅收優惠”式、“獎補”式招商引資開始退出歷史舞臺。 過去，對于一些招商引資而來的企業，地方部門往往將當地最好的稅收政策進行傾斜，設置“返還、減征、補貼”等舉措，金額幾十萬到數百萬不等。這種特定的稅收優惠，能夠大大降低企業的稅務成本，也因此成為地方政府招商引資的一大“法寶”。 今年1月，全國稅務工作會議在北京召開。會議在介紹2024年工作重點時指出，嚴肅治理地方違規招商引資中的涉稅問題，嚴格抓好稅費政策統一規范執行，嚴禁稅務部門和稅務干部參與配合違規招商引資，發現問題堅決嚴肅查處，切實推進全國統一大市場建設。 可以看到，各部門接連部署，嚴肅查處違規招商引資中的違規返稅、“稅收洼地”等涉稅問題。 自《條例》頒布后，已有不少地方陸陸續續研究停掉特定稅收優惠、獎補，多個地區接連清理廢止違規出臺的稅收返還優惠政策。 這一切都有跡可循。 早在2022年，《國務院辦公廳關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》就指出，逐步清理不當干預市場和與稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策。 當年，據國家審計署發布的《國務院關于2022年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》，55個地區清理廢止違規出臺的稅收返還政策，規范招商引資行為。 2024年1月，措辭更為嚴厲。全國審計工作會議在北京召開，會議深入揭示一些地方招商引資中違規出臺“小政策”、形成“稅收洼地”等問題，將嚴肅查處違規返稅亂象。 近期公布的《公平競爭審查條例》重申了公平原則。第十條指出： 起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準，不得含有下列影響生產經營成本的內容： （一）給予特定經營者稅收優惠； （二）給予特定經營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼； （三）給予特定經營者要素獲取、行政事業性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優惠； （四）其他影響生產經營成本的內容。 該條例自2024年8月1日起施行。 “給予特定經營者稅收優惠”一條，顯然違反《國務院關于稅收等優惠政策相關事項的通知》（國發〔2015〕25號）要求。 里面提到： 各地區、各部門今后制定出臺新的優惠政策，除法律、行政法規已有規定事項外，涉及稅收或中央批準設立的非稅收入的，應報國務院批準后執行；其他由地方政府和相關部門批準后執行，其中安排支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤。 以財政獎補、扶持資金等名義向企業直接或變相返還稅費，無疑也是會被清理的“小政策”。 此外，條例不僅提到了“稅收優惠”，還提到了“選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼”。 多年來，一些地方政府為了吸引企業入駐和招商引資，會設立地方性稅收優惠和財政補貼。促進地方經濟發展的另一方面，也導致地方之間競相加碼、互挖存量企業，“候鳥式企業”套利、引進企業“水土不服”、個別地方承諾難兌現等種種亂象。這也是為什么廣州禁止各區“政策比價”的原因。 更大范圍上，“選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼”妨礙了統一市場和公平競爭。 加快推進全國統一大市場建設，破除行政性壟斷和地方保護，清理妨害統一市場和公平競爭的政策措施是大勢所趨。 某種程度上，這些也倒逼了地方政府招商策略發生轉變。 防止特殊補貼形成不當優勢 《條例》規定，有關政策措施不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等違法設置審批程序。《條例》要求，沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準，不得給予特定經營者稅收優惠，實施選擇性、差異化財政獎勵或者補貼，防止經營者憑借特殊政策來獲取不正當的競爭優勢。 《條例》還保障企業的經營自主權，不得強制經營者實施壟斷行為，也不得違法干預實行市場調節價的商品要素價格水平，或者超越法定權限制定政府指導價、政府定價。 如今一切地方性優惠政策都走到了盡頭，沒有了這層華麗外衣，地方政府招商引資無疑是赤膊上場，拼招商引資就是拼營商環境，對營商環境越重視，招商引資進展越順利，正所謂“在商不言商”，在新形勢下，毫不夸張地講，優化營商環境就是最高級的招商引資，營商環境好了，招商引資自然水到渠成。 日前，中共中央政治局委員、國務院副總理張國清在《人民日報》發表《構建全國統一大市場》一文中提及：要規范地方招商引資法規制度，明確并嚴格執行財政獎補、稅收返還、出讓土地等方面優惠政策實施界限，嚴禁違法違規給予政策優惠行為，推動各地招商引資從比拼優惠政策搞“政策洼地”向比拼營商環境創“改革高地”轉變，防止內卷式惡性競爭。 這是政府高層對于這個問題給出的強有力的回答：建設統一大市場已經成為勢在必行的全國性的要求，招商引資的根本之策是營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。 如果不靠稅收優惠和財政補貼，地方招商引資靠什么？ 這個隨之而來的問題也能見到答案。 解法之一是基金招商。 廣州“招商引資20條”中，提出實施資本協同型招商，整合做強現有政府投資基金，做實做強產投創投母基金。 無獨有偶，武漢也建立“基金團隊+招商團隊”聯動機制。武投控集團負責運營的武漢基金，不僅投資武漢本土科技創新小微企業，還通過參股子基金挖掘潛在招商項目。 《武漢市加快獨角獸企業培育三年行動計劃》就提出，通過國有資本吸引社會資本參與，設立基金支持獨角獸企業培育發展。 “以股權投資等方式吸引獨角獸、潛在獨角獸、種子獨角獸企業等創新型企業在我市發展，并根據投資情況給予非財政出資方一定周期性投資風險補貼支持。” 以投資的眼光招商，可以減少盲目招大的情況，更具備前瞻性的眼光。 近年來當紅的“合肥模式”，正是政府依托國資平臺，聯合頭部機構共同設立產業基金群，通過直接投資、組建基金，吸引社會資本進入，以基金撬動資本，以資本引入產業，進而服務地方招商引資的模式。 資本招商取代稅收優惠和財政獎補，能有效應對公平競爭審查。政府仍然可以投資布局重點產業和新興產業的同時，政府作為股東，還能直接分享項目成功帶來的紅利。 解法之二是產業鏈招商。 如果沒有優惠政策，能吸引企業的必定是地方“軟環境”。市場和資源便是重要因素。 廣州提出推行“市場+資源+應用場景”的招引新模式，聯合鏈主企業，繪制產業鏈關鍵環節、空白環節招商圖譜，增強靶向招商精準性。 這是“項目思維”向“鏈式思維”的轉變。而這一點也已經被很多地方重視。未來，創新要素、營商環境、公共服務等共同構成好的產業生態，會更加成為地方政府招商引資的發力點。 綠天使集團是中國領先的專注于服務戰略新興領域，為快速成長的科技企業提供專業化產業升級服務的機構。以孵化基地為支點，調動、整合各方資源，為創業者打造一個環境優良的創業生態圈。綠天使集團目前已運營18個創業園區和22個產業園區，成立3支產業專項投資基金，孵化企業3000余家，已投資企業近70余家。通過在相關領域不斷深耕，綠天使集團逐步形成以孵化+投資+加速+輔導上市的特色運營模式，打造鏈條式、專業化、行業集聚的產業示范園區。促進產業新模式、新業態、新技術的升級，推動戰略新興產業的快速發展，提升相關行業的產業化、科技化、國際化，助力行業整合，促進產業升級，形成生態共享的產業集群。
