近年來(lái)，我國(guó)政府投資基金發(fā)展迅猛，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，涉足眾多領(lǐng)域，已然成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。但與此同時(shí)，問(wèn)題也接踵而至，部分基金定位模糊，盲目投資，資金使用效率低；管理體制存在短板，出資、運(yùn)作各環(huán)節(jié)都需完善；退出機(jī)制梗阻，資金沉淀。在此背景下，《關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》重磅出臺(tái)，涵蓋基金設(shè)立、募資、運(yùn)行、退出全流程，分八部分提出25條具體措施，旨在構(gòu)建更加科學(xué)高效的政府投資基金管理體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》聚焦服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作有機(jī)融合，政府把控方向、引導(dǎo)資金，同時(shí)尊重市場(chǎng)規(guī)律，讓基金在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰；強(qiáng)調(diào)聚焦重點(diǎn)、分類(lèi)施策，依不同基金類(lèi)型與產(chǎn)業(yè)需求規(guī)劃發(fā)展路徑。這一系列要求，為政府投資基金指明方向，促使各地基金邁向規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化，凝聚合力，規(guī)避同質(zhì)化與盲目投資，切實(shí)提升資金效益。
強(qiáng)調(diào)突出政府引導(dǎo)和政策性定位，政府投資基金要聚焦重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和市場(chǎng)薄弱環(huán)節(jié)，吸引帶動(dòng)社會(huì)資本，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)揮跨周期和逆周期調(diào)節(jié)作用，如在需要長(zhǎng)期布局的領(lǐng)域采取接續(xù)投資方式，確保投資延續(xù)性。
明確對(duì)基金設(shè)立的分級(jí)管理要求，嚴(yán)格控制縣級(jí)政府新設(shè)基金，推動(dòng)基金整合重組，完善不同類(lèi)型基金差異化管理機(jī)制，規(guī)范各類(lèi)政府出資預(yù)算管理，防止重復(fù)投資和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。
國(guó)家級(jí)基金與地方基金要形成合力，省級(jí)政府加強(qiáng)本地區(qū)基金統(tǒng)籌管理，因地制宜支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定投資領(lǐng)域清單，引導(dǎo)地方調(diào)整基金布局，避免產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)。
規(guī)范基金運(yùn)作管理，優(yōu)化投資方式，充分發(fā)揮基金管理人作用。健全基金績(jī)效管理，建立健全容錯(cuò)機(jī)制，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系，不簡(jiǎn)單以單個(gè)項(xiàng)目或單一年度盈虧作為考核依據(jù)，營(yíng)造良好氛圍，同時(shí)優(yōu)化基金發(fā)展環(huán)境，提振市場(chǎng)投資信心。
規(guī)范基金退出管理，完善不同類(lèi)型基金的退出政策；拓寬退出渠道，推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)規(guī)則對(duì)接，鼓勵(lì)發(fā)展私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基金、并購(gòu)基金等；完善退出機(jī)制，探索簡(jiǎn)化項(xiàng)目退出流程，優(yōu)化份額轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)流程和定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)完善評(píng)估體系。
建立健全政府投資基金內(nèi)部控制體系，明確各環(huán)節(jié)職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，確保資金流向透明、合規(guī)。針對(duì)投資決策、資金撥付等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，提前識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。加強(qiáng)對(duì)管理人及從業(yè)人員的監(jiān)督約束，保障基金資產(chǎn)安全。
各地應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門(mén)分工，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，為基金高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。同時(shí)，完善信息共享平臺(tái)，提高工作效率，保障政府投資基金各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布對(duì)政府投資基金自身而言，從全流程明確具體舉措，有助于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展，使其發(fā)展更加有序有效，實(shí)現(xiàn) “好鋼用在刀刃上”，更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。對(duì)社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，鼓勵(lì)降低或取消返投比例等措施，能給社會(huì)資本創(chuàng)造更大的發(fā)揮空間，撬動(dòng)更多市場(chǎng)力量支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，吸引更多長(zhǎng)期資本、耐心資本進(jìn)入，促進(jìn)投資良性循環(huán)。總之，《指導(dǎo)意見(jiàn)》為政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展提供了明確的方向和有力的支持，有助于解決現(xiàn)存問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
未來(lái)，綠天使將以《指導(dǎo)意見(jiàn)》為指引，明確自身定位，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，挖掘與自身資源能力相匹配的項(xiàng)目，如在新興科技領(lǐng)域?qū)ふ揖哂袧摿Φ某鮿?chuàng)企業(yè)進(jìn)行孵化，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)；加強(qiáng)與政府投資基金合作，積極爭(zhēng)取政策支持和資金扶持，利用基金的資金優(yōu)勢(shì)和資源網(wǎng)絡(luò)，為在孵企業(yè)提供更豐富的發(fā)展資源，共同推動(dòng)科技創(chuàng)新項(xiàng)目落地；提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，深入了解企業(yè)需求，提供包括技術(shù)咨詢(xún)、市場(chǎng)推廣、人才招聘等全方位的孵化服務(wù)，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的難題，提高孵化成功率；優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理模式，借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)的評(píng)估體系和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，提高運(yùn)營(yíng)效率和管理水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；積極拓展合作渠道，與高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等建立緊密的合作關(guān)系，整合各方資源，打造開(kāi)放式的創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
綠天使集團(tuán)是中國(guó)領(lǐng)先的專(zhuān)注于服務(wù)戰(zhàn)略新興領(lǐng)域，為快速成長(zhǎng)的科技企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。以孵化基地為支點(diǎn)，調(diào)動(dòng)、整合各方資源，為創(chuàng)業(yè)者打造一個(gè)環(huán)境優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。綠天使集團(tuán)目前已運(yùn)營(yíng)18個(gè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和22個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成立3支產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)投資基金，孵化企業(yè)3000余家，已投資企業(yè)近70余家。通過(guò)在相關(guān)領(lǐng)域不斷深耕，綠天使集團(tuán)逐步形成以孵化+投資+加速+輔導(dǎo)上市的特色運(yùn)營(yíng)模式，打造鏈條式、專(zhuān)業(yè)化、行業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的升級(jí)，推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提升相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、科技化、國(guó)際化，助力行業(yè)整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成生態(tài)共享的產(chǎn)業(yè)集群。
